नीति संदर्भ
भारत की जल समस्या मूल रूप से कुल मात्रा की समस्या नहीं है। यह समय, वितरण, भंडारण और भूजल के दोहन की दर की समस्या है — और इसे हर वर्ष, ब्लॉक-दर-ब्लॉक मापा जाता है।
भारत में वर्षा की मात्रा बड़ी है, लेकिन इसका अधिकांश भाग कुछ ही महीनों में होता है और यह वहाँ नहीं गिरती जहाँ मांग सबसे अधिक है। वार्षिक वर्षा का बड़ा हिस्सा मानसून लगभग सौ दिनों में ला देता है; इसके बाद देश को शेष वर्ष भंडारण के सहारे चलना पड़ता है — जलाशयों में, मिट्टी की नमी में और सबसे बढ़कर जलभृतों में।
जलभृतों पर यही निर्भरता भारतीय जल प्रबंधन का केंद्रीय तथ्य है। इसी कारण भूजल आकलन एक वैज्ञानिक अभ्यास भर न रहकर नीति का उपकरण बन जाता है, और इसी कारण सरकार के संरक्षण प्रयासों का बड़ा भाग केवल दोहन पर नहीं, बल्कि पुनर्भरण पर केंद्रित है।
पहले तथ्य से एक दूसरा संरचनात्मक तथ्य निकलता है: निकाले गए पानी का अधिकांश भाग पीने के लिए नहीं, सिंचाई के लिए उपयोग होता है। घरेलू आपूर्ति कुल मांग का छोटा हिस्सा है, लेकिन यही वह हिस्सा है जिसका विकल्प सबसे कम है। इसलिए जल सुरक्षा की नीति मुख्यतः कृषि की नीति है, जिसमें पेयजल को संसाधन पर पहले अधिकार के रूप में संरक्षित रखा जाता है।
केंद्रीय भूमि जल बोर्ड राज्य सरकारों के साथ मिलकर हर वर्ष देश के गतिशील भूजल संसाधनों का आकलन करता है। 2025 का आकलन 29 जनवरी 2026 को केंद्रीय जल शक्ति मंत्री के एक उत्तर में लोकसभा के समक्ष रखा गया।
कुल वार्षिक भूजल पुनर्भरण
वार्षिक निकालने योग्य भूजल संसाधन
सभी उपयोगों के लिए कुल वार्षिक भूजल दोहन
राष्ट्रीय स्तर पर भूजल दोहन का स्तर
आकलन इकाइयों — सामान्यतः ब्लॉक, तहसील, तालुका या मंडल — का वर्गीकरण उनके दोहन के स्तर के आधार पर किया जाता है, अर्थात वार्षिक निकालने योग्य संसाधन के अनुपात में वार्षिक दोहन।
| श्रेणी | दोहन का स्तर | इकाइयों का हिस्सा |
|---|---|---|
| सुरक्षित | 70 प्रतिशत से कम | 73.14% |
| अर्ध-गंभीर | 70 से 90 प्रतिशत | 11.21% |
| गंभीर | 90 से 100 प्रतिशत | 2.97% |
| अति-दोहित | 100 प्रतिशत से अधिक | 10.80% |
| लवणीय | अलग से वर्गीकृत | 1.88% |
अति-दोहित इकाइयाँ उत्तर-पश्चिमी, पश्चिमी और दक्षिणी भारत में केंद्रित हैं।
विभिन्न संस्करणों में तुलना करने पर यही आकलन इस बात का सबसे स्पष्ट प्रकाशित संकेतक है कि राष्ट्रीय भूजल स्थिति सुधर रही है या बिगड़ रही है।
इसी अवधि में कुल वार्षिक पुनर्भरण 432 बीसीएम से बढ़कर 448.52 बीसीएम आँका गया है। सरकार इस सुधार का श्रेय निरंतर पुनर्भरण और संरक्षण प्रयासों को देती है; यह पृष्ठ इन आँकड़ों और इस श्रेय को प्रस्तुत करता है, किंतु इस कारण-संबंधी दावे का स्वतंत्र सत्यापन नहीं करता।
छह अलग-अलग दबाव, जिनके लिए अलग-अलग उपकरणों की आवश्यकता होती है और जिन्हें सार्वजनिक बहस में अक्सर एक-दूसरे से गड्डमड्ड कर दिया जाता है।
जल उपयोग में सबसे बड़ा हिस्सा, और वह भी बहुत बड़े अंतर से, सिंचाई का है। फ़सलों का चयन, कृषि पंपों को बिजली आपूर्ति का अर्थशास्त्र और ख़रीद नीति — ये सभी किसी भी जल विनियमन की तुलना में भूजल दोहन को कहीं अधिक प्रत्यक्ष रूप से प्रभावित करते हैं।
कठिनाई मात्रा की नहीं, वितरण की है। एक छोटे मौसम में सिमटी और वर्षों तथा ज़िलों के बीच तेज़ी से बदलती वर्षा के कारण भंडारण और पुनर्भरण ही निर्णायक बाधाएँ बन जाते हैं।
एक ही देश, और कभी-कभी एक ही राज्य, एक ही वर्ष में दोनों का सामना करता है। बाढ़ प्रबंधन और सूखा शमन एक-दूसरे के विपरीत नहीं हैं, बल्कि एक ही विफलता की दो अभिव्यक्तियाँ हैं — सही समय पर सही स्थान पर पानी को रोककर न रख पाना।
शहरी व्यवस्थाएँ दूर के स्रोतों से पानी लेती हैं, पारेषण में उसका बड़ा हिस्सा खो देती हैं, और ऐसा अपशिष्ट जल लौटाती हैं जिसका नदी या जलभृत में दोबारा पहुँचने से पहले शोधन ज़रूरी है। शहरी जल और शहरी स्वच्छता दो नहीं, एक ही व्यवस्था हैं।
फ़्लोराइड, आर्सेनिक, आयरन, नाइट्रेट और लवणता के कारण पानी भौतिक रूप से उपलब्ध होने पर भी शोधन के बिना उपयोग योग्य नहीं रहता। गुणवत्ता की विफलता उपयोगी संसाधन को उतनी ही निश्चितता से घटाती है जितना दोहन।
वर्षा की तीव्रता और समय में बदलाव उन मान्यताओं को बदल देते हैं जिनके आधार पर मौजूदा भंडारण और पुनर्भरण अवसंरचना की रूपरेखा बनाई गई थी। लचीलेपन का अर्थ है ऐसे वितरण के लिए योजना बनाना जो स्वयं बदल रहा है।
चूँकि जल राज्य का विषय है, इसलिए केंद्र के उपकरण मुख्यतः कार्यकारी न होकर वैज्ञानिक, वित्तीय और विनियामक हैं। कौन-सा साधन किसके हाथ में है, यह समझना ही सूचित आलोचना और ग़लत दिशा में की गई आलोचना के बीच का अंतर है।
विज्ञान
वार्षिक गतिशील भूजल संसाधन आकलन प्रत्येक आकलन इकाई का वर्गीकरण करता है और इस प्रकार तय करता है कि प्रयास कहाँ केंद्रित हों। राष्ट्रीय जलभृत मानचित्रण कार्यक्रम के पहले चरण में लगभग 25 लाख वर्ग किलोमीटर — देश का संपूर्ण मानचित्रण-योग्य क्षेत्र — शामिल किया गया, और ज़िलेवार जलभृत मानचित्र तथा प्रबंधन योजनाएँ स्थानीय प्रशासन के साथ साझा की गईं। अब प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में NAQUIM 2.0 चल रहा है।
विनियमन
24 सितंबर 2020 के दिशानिर्देश अति-दोहित, गंभीर और अर्ध-गंभीर ब्लॉकों में अधिक कड़ी शर्तें लागू करते हैं: दोहन के ऊँचे शुल्क, अधिक भारी पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति और दंड, तथा अति-दोहित ब्लॉकों में नए बड़े उद्योगों पर प्रतिबंध।
समुदाय
सात राज्यों के 80 जल-संकटग्रस्त ज़िलों में लागू एक सहभागी भूजल प्रबंधन योजना, जिसका उद्देश्य समुदायों को अपने भूजल का स्वयं प्रबंधन करने का प्रशिक्षण देकर विकेंद्रीकृत शासन का एक मॉडल स्थापित करना है। इसके अंतर्गत 83,000 से अधिक वर्षा जल संचयन और पुनर्भरण संरचनाएँ पूरी या पुनर्जीवित की गईं, और 9 लाख हेक्टेयर से अधिक क्षेत्र को कुशल सिंचाई पद्धतियों के अंतर्गत लाया गया।
अभिसरण
ग्रामीण विकास मंत्रालय और जल शक्ति मंत्रालय द्वारा सितंबर 2025 में संयुक्त रूप से शुरू की गई। इसके अंतर्गत अति-दोहित और गंभीर ब्लॉकों में मनरेगा की कम से कम 65 प्रतिशत धनराशि और अर्ध-गंभीर ब्लॉकों में 40 प्रतिशत धनराशि जल संरक्षण कार्यों पर व्यय की जानी है — इस प्रकार देश के सबसे बड़े ग्रामीण रोज़गार कार्यक्रम को उन ब्लॉकों की ओर मोड़ा गया है जिनकी पहचान भूजल आकलन करता है।
अभियान
सभी ज़िलों में चलाए जाने वाले वार्षिक पुनर्भरण और वर्षा जल संचयन अभियान, जिनके प्राथमिकता वाले क्षेत्र भूजल आकलन के आधार पर चुने जाते हैं। इनका पूरा विवरण जल संरक्षण पृष्ठ पर दिया गया है।
जल नीति एक ऐसा क्षेत्र है जिसमें चार बिलकुल अलग प्रकार के कथनों को अक्सर इस तरह प्रस्तुत किया जाता है मानो वे एक ही बात हों। यह पृष्ठ इन्हें अलग रखने का प्रयास करता है, और इस अंतर को स्पष्ट रूप से बता देना उचित है।
अंतिम अद्यतन: सितंबर 2026 · 2025 के आकलन आँकड़े